文|云木通牛网
社保问题，牵一发而动全身。
近期，“最强社保新规”引发巨大争议，众多中小企业、个体户被卷入其中，个别外企聘请退休人员的旧闻也被反复翻炒。
对此，“人民日报评论”发文指出，所谓“全民强制社保”，并非设立“新规”，也非现在才“强制”，覆盖范围更非“全民”，不可误读政策、误导公众。
这场全民大讨论，释放了什么信号？
01
“全民强制社保”，真相是什么？
所谓“社保新规”，源于最高法最新发布的司法解释：无论双方协商还是劳动者单方承诺，任何“不缴社保”的约定都是无效的。
事实上，这一司法解释并非新规，而是对既有规定的重申，在《社会保险法》和《劳动法》等法律法规中，早已有此规定。
在法律界人士看来，司法解释主要针对的是“法律意义上的劳动者”，即与企业有着完整劳动关系的单位职工、企业雇员，而非面向所有人。
换言之，所谓“社保新规”并非覆盖全民，强制性更不等于一刀切，更不意味着所有政策都要一步到位。
为何要强调“完整劳动关系”？这是因为不是所有人都属于就业人员，也不是所有就业人员都与企业有着固定劳动关系。
我国共有14.1亿人口，就业人员7.34亿人，其中二三产业法人单位就业人员4.29亿人，个体户从业人员1.79亿人，而新形态就业人员也超过8400万人。
要知道，规模数以几亿计的城乡居民，包括农村居民、城镇无业人员等，养老金等社保并不要求强制缴纳，一直遵循的都是自愿参保原则，国家予以补贴。
即使是城镇就业人员，劳动关系也有“三分法”之说，职工、个体户、灵活就业者采取不同的缴纳标准，强制性的力度有所不同。
早在2021年，人社部等八部委联合发文，新设“不完全劳动关系”，以适应灵活就业者等新形态就业人员的发展形势。
对于数以2亿计的灵活就业人员来说，短期并不存在一刀切的硬性规定，更不会立刻面向全体人员强制征缴，但扩大覆盖面将是大势所趋，核心在于平衡好灵活、自愿、规模三者的关系。
举个例子，以进城务工人员为主力的骑手们，很多人每个月都要为房租、孩子学费发愁，对他们来说，眼前的现金收入，和未来的养老保障同样迫切。
北京大学国发院学者的一项调研显示通牛网，超过三分之一的骑手在平台上工作不到半年，这种流动性状态，加上对现钱的需求，以及社保转移的复杂手续，让不少人直呼“不是不愿缴，而是不敢缴”。
日前，中办、国办联合印发文件提出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制。
就在7月初，美团也宣布今年年底养老保险补贴将推广全国，预计覆盖超过百万骑手，骑手“工伤险”从7月1日起扩大范围至17个省市，由美团全额缴费。
这种普惠的思路，也和“扩大规模”的大方向是契合的。
可见，“全民社保”是未来的大方向，但不是当下即刻落地的现实，政策、企业、学界都在不断探索新保障方案，以适应日新月异的新型就业形态。
02
全球最大的社保体系，小步快跑。
说起社保，公众最为熟悉的当属“五险一金”，包括养老、医疗、工伤、失业、生育保险及住房公积金。
然而，放眼全国，拥有完整“五险一金”的群体并没有想象的那么庞大。
根据2024年全国住房公积金报告，公积金实缴人数1.76亿人，占全国就业人员的1/4左右。
除开不属于严格社保的公积金，完整缴纳“五险”的职工只有2.46亿人，大概占就业人员的三分之一左右，且以国有企业、事业单位、大中企业职工为主。
如果将条件放宽，我国共有10.71亿人参与基本养老保险，13.26亿人拥有医保，堪称全球最大的社保体系。
哪怕是经常被动背负“苦情滤镜”的外卖小哥，几乎在老家都买了“新农合”（城乡医保），在城市里则有新职业伤害险兜底，绝非游离于社保体系之外。
此前，社交媒体上还有网友发现，平均工资超6千且有工伤险的骑手小哥可能已经是国内劳动者的“前排”了——现金流稳定、到手收入高、基础保障也排在了前25%。
现在美团、饿了么、京东都在人社部的指导下探索更多其他类型保障，这些保险也补上后，骑手未来可能会成为一个典型的高级蓝领职业。
但即便事实如此，灵活就业平台还是在社会舆论中承担着巨大压力，“一边摸索一边挨骂”是常态。
矛盾的根源在于，传统社保制度和新型就业形态出现了“并轨”冲突。
许多人不了解的是通牛网，社保制度的设立只有30多年时间。
在计划经济时代，“企业办社会”模式下，许多人的养老、医疗都与单位高度捆绑，尚无现代社会保险之说。
直到1990年代前后，随着“社会主义市场经济体制”逐步建立，医疗制度、养老制度改革被提上日程，建立“多层次的社会保障体系”成为目标，社保开启了逐步扩容之路。
工伤保险的扩容时间表，颇有代表性。
1980年代末期沿海地区率先试点工伤保险，1996年职工工伤保险初步建立，2006年农民工被纳入其中，2020年公务员被纳入其中，2022年开始试点外卖骑手新职业伤害险，2025年底这一保险将扩展到全国……
不难发现，社保制度不是一蹴而就的，也不是出台文件就能“一招鲜”，而是循序渐进，一步一个脚印：
先城镇后农村，先职工后居民，先企事业单位后灵活就业人员，先工伤医疗再养老金，先局部试点再全面推进，先小步慢跑再大步迈进……
历史上，社保的每一次改革都是为了扩大规模效应。
那么，与“单位制”下的职工不同，全行业2亿新形态劳动者的权益又将如何维护？
目前的一些局部改革路径也是“先试点再推广”，将传统社保的五个险种分开，首先推进职业伤害保障，然后是养老、医疗保险，生育保险与医保合并征缴。
这背后体现的正是渐进式改革的逻辑。
企业要发展，劳动者要就业，社保要完善，既不能为了社保而忽视就业，也不能盲目进行“福利赶超”而落入“中等收入陷阱”。
用人社部有关人士在《求是》杂志撰文的话来说：
“以尽力而为、量力而行为重要原则……既不能裹足不前、铢施两较、该花的钱不花，也不能好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至，做到社会保障与经济社会发展水平相适应。”
先解决“有没有”的问题，再追求“好不好”的改进，先从做大社保规模着手，让更多人覆盖在保障网之内，再追求更高的福利水平。
03
为百万骑手上社保，走到哪一步了？
传统的职工社保模式，要适用新就业群体，存在许多难点。
比如，帮一个外卖小哥、网约车司机按职工标准交上“五险一金”，但代价是朝九晚五固定上班，设定跑单等KPI，承担额度较高的社保费用，必然也会引发许多新问题出来。
以骑手社保探索来看，目前已公开的有两种方案。
一种沿用传统用工，全部兜底骑手的五险一金，但也高门槛，只有少部分全职骑手有资格获得。京东采用的正是这种模式，目前大约覆盖15万骑手；
一种则是在灵活就业养老保险基础上，探索“参保补贴”等分担机制，骑手自愿交，符合条件的平台补贴一半。美团探索的是这种新方案，预计今年年底在全国铺开，大约能覆盖百万。
两种方式，各有利弊。但整体看下来，“参保自愿、平台补贴”的方式是现行尝试中，较为灵活普惠的一种，也充分尊重了骑手意愿。
在《2亿灵活就业者，最需要的是什么？》文中，我们也讨论过这种方案，这符合从官方到民间的探索共识，也与骑手工作灵活性、流动性、过渡性强的特征相契合。
据人社部数据，我国灵活就业群体规模已超2亿人，占劳动力总量近四分之一；依托互联网平台的新就业形态人员超过8000万人，占职工总量的1/5左右，其中外卖骑手超过1000万人，规模最为庞大。
既然是“新形态”，自然与传统职业存在区别。
一个典型差异是，骑手来去自由、进出无阻、高度弹性、过渡工作，而职工则要求“朝九晚五”，工作时间地点固定，基本不允许兼职，这也决定无法简单沿袭传统基于固定劳动关系而来的社保制度。
数据显示，超过九成骑手都是兼职众包，且不只服务于一家平台，能做到全年高频接单的少之又少。
在此前“外卖大战”中，身着美团工装为淘宝、京东送外卖的不在少数，不少骑手同时在多家平台接单送单。
经过“全民强制社保新规”这轮争议，许多人开始意识到“灵活自愿”的重要性，这对外卖骑手的意义更为突出。
根据北大国发院教授张丹丹课题组调研，零工群体的社保支付意愿普遍较低，仅不到一成的骑手能接受现行个人缴费比例。
调查显示，骑手对于“五险一金”的优先级排序为工伤险、医保、养老保险，对失业险、生育险、住房公积金的需求没有那么强烈。
因此，对于与骑手切身利益关联最为密切的职伤险、医保，全面覆盖是当务之急；而对于不那么紧迫但又不可或缺的养老金，则要考虑“灵活就业人员参不起、不愿参、不便捷并存”的现实。
因此，既要看到社保扩围的大势所趋，但也不能忽视骑手们的现实诉求，如何在规模与效率、自愿与强制、当下与未来取得平衡，并不容易。
传统的“五险一金”模式当然更好，但这一模式必然以固定劳动关系为前提，且存在合同、单量、时长等考核限制，能惠及的人群势必有限。
基于此，平台只诉诸补贴，将是否参保的选择权交给骑手，既是尊重骑手意愿的直接体现，也符合骑手灵活性、流动性、过渡性强的职业特征，也与社保扩围改革“小步慢跑，循序渐进”的精神相一致。
一个共识是，好的改革方案一定是可以广泛复制的，也是能让更多人都能从中受益的。
我们要做的不是让十几万骑手享受社保利好，而是让上百万乃至更多骑手都能融入其中，更为2亿灵活就业人员提供可参考的标杆。
回归常识，回到现实，真正的“全民社保”改革仍在路上，需要不断试点探索通牛网，也需要社会各方的合力推进。
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